مدیریت بحران

  به ضميمه 1 براي ليست كردن سوالات كليدي مراجعه كنيد براياينكه در ارزيابي مقايسه اي و روند كنترل در هر ده اصل استفاده شوند. 

  كار دفاتر هماهنگي شامل آمادگي و آگاهي، هماهنگي ارزيابي ها و برنامه هاي كاهش خطر بحران مي باشند تا مطمئن شويم كه برنامه ريزي در شهر، روش ها و پروژه ها براي بسيج منابع و بررسي پيشرفت مي باشد:          

اصل 1: چارچوب كار سازماني و اجرايي 

   سازمان و هماهنگي اي را در منطقه انجام دهيد تا خطر بحران را درك كرده و آن را بر اساس مشاركت شهروندان و جامعه داخلي در منطقه قرار دهد. اتحاديه محلي ايجاد كنيد. مطمئن شويد كه تمام واحدها نقش خود را در كاهش خطر بحران و آمادگي در برابر آنها درك lميكنند.

   چرا؟  

براي اينكه در بحث توسعه و ايمني شهري موثر بوده و با اين بحث در ارتباط باشيم، مديريت بحران و درك خطرات بالقوه رويدادهاي پيچيده نياز به روشي كلي نگرانه دارد و بايد شامل مشاركت تصميم گيرندگان دولت محلي، دفاتر و واحدهاي شهري، دانشگاه ها، امور تجاري و شهروندان باشد. تجربه اي كه از چارچوب هيوگو در مورد عملكرد بهدست آمده نشان مي دهد كهسياست هاي مناسب و چارچوب كار سازماني شرايطي براي تصميم گيري و انجام فعاليت هاي كاهش خطر بحران مي باشند. با تمركز .......... و تخصيص منابع و مشاركت تمام گروه ها و كاركنان اصلي در برنامه ريزي، اجرا و روش هاي كنترل ، اين چارچوب كاري مرتبط با توسعه اهداف و حمايت مي باشد.

   چه چيزي؟

توانايي سازماني و توانايي هماهنگي را در سطح شهر ايجاد يا تقويت كنيد ·   ماهيت رهبري را مشخص و دفتر معيني در واحد اجرايي امور شهر تعيين كنيد تا روش هماهنگي را در بين واحدها و در بين ديگر كاركنان رهبري كند. ·   بر اساس روندي دائمي، نقش ها و مسئوليت هاي واحدها و خدمات را مشخص كنيد، محدوده هر كدام از افراد مسئول را مشخص كنيد. ·   كاركنان مختلف، داوطلبان، سازمان هاي غير دولتي، دانشگاه و امور تجاري را مشغول فعاليت كرده و مشاركت سازمان هاي محلي را در روند كار هر چه زودتر ايجاد كنيد.  

   برنامه ريزي كاهش خطر بايد باعث فعاليت تمام كاركنان شود كه در مراحل موارد اضطراري و مراحل بهبود آرام تر اجرا مي شوند. چارچوب كار قانوني براي مقاوم سازي و كاهش خطر بحران ايجاد كنيد ·   تعهدات، محدوديت ها و فرصت هايي را مشخص كنيد برنامهريزي و قوانين فعلي شهري، قوانين ملي و ابزارهاي تنظيم كننده بر امور اجرايي شهر اعمال مي كنند و قوانين بومي را با معيارهاي مقاوم سازي ارتقا مي دهند. · 

       آيين نامه هاي شهري ايجاد كنيد كه از كاهش خطر بحران در تمام بخش ها( عمومي و خصوصي) حمايت مي كنند. ·   استانداردهاي مربوط به محيط، ساختمان و برنامه ريزي و آيين نامه ها را جهت هماهنگي براي كاهش خطر و حفظ اين موارد در ارزيابي هاي اخير خطرات را به روز كنيد. ·  

      درجه اي از انعطاف پذيري را در قوانين و مناطق كم درآمد بدون اينكه در مورد امنيت و ايمني بحث كنيد. ·   تمام همكاري براي منسجم كردن و هماهنگ كردن تمام واحدهاي موجود كه مسئول پاسخ گويي در موارد اضطراري، ايمني و بهبود مي باشند را ايجاد كنيد حتي اگر در اختيار و در حوزه افراد مسئول مختلف مي باشد. ·   از آداب و رسوم رسمي براي شناخت سازمان ها و خدمات خصوصي( واحدهاي آتش نشاني، آمبولانس، خدمات بهداشتي، پليس، سازمان هاي غير دولتي و افراد ديگر) استفاده كنيد، و فعاليت داخلي را در بين اين واحدها( زبان، ابزار، ارتباط) افزايش داده و سناريوهايي براي تمرينات هماهنگ انجام دهيد. اتحاديه ها و شبكه هاي كاري را فراتر از محدوده شهري ايجاد كنيد.

    اتحاديه ها را پيدا كرده و كار آنها را ارتقا دهيد، روش گروهي را در بين شهرداري هاي نزديك به هم كه خطرات مشابه يا خطرات مشترك دارند را با هم تركيب كرده تا ميزان مشاركت را تقويت كرده، عملكرد تمركز زدايي را ارتقا داده و در مورد خطرات منطقه اي و منابع مختلف برنامه ريزي كنيد. ·   مشاركت با دانشكده هاي محلي، ملي يا بين المللي، سازمان هاي غير دولتي يا مجموعه هاي علمي- تخصصي را كه اطلاعات، مهارت و تحقيق را فراهم مي كنند گسترش دهيد.      

  برنامه تبادل با شهرها را در مناطقي كه با نمونه ها و مشكلات مشابهي روبرو مي باشند در نظر بگيريد.     در بازار محلي و بين المللي و در عمليات جهاني مقاوم سازي شهرها شركت كنيد تا ابتكار عمل ها را ارتقا داده، تبادل تجربيات كنيد و هماهنگي محلي- ملي و بين المللي را ارتقا دهيد.

   مثال ها

 استان آلباي: دولت محلي، مسئله كاهش خطر را اولويتي رسمي و دائمي قرار داده است. دولت استان آلباي در فيليپين دفتر دائمي مديريت بحران را در سال 1995 بر پا كرد تا به خطر بالاي طوفان، سيل، رانش زمين و زلزله بپردازد. كاهش خطر بحران رسمي شده است و هزينه آن به نحو مناسبي فراهم مي شود و در اصل به صورت غالب در برنامه ريزي و برنامه هاي دولت محلي در آمده و اين مسئله را شفاف تر مي كند كه كاهش بحران اولويتي رسمي و دائمي در برنامه ريزي، رهبري و برنامه هاي دولت محلي مي باشد. 

در نتيجه،

جلوگيري از بحران، آمادگي و واكنش به خوبي هماهنگ شده و به جز در سال 2006 و 2011 هيچ گونه تلفاتي در 15 سال از 17 سال قبل وجود نداشته است. براي كسب اطلاعات بيشتر قسمت www.unisdr.org/we/inform/publications/13627 و http://tinyurl.com/ck6btnb را ببينيد.  

بيروت: عملكرد هماهنگ در ده اصل ناداياموت مشاور شوراي شهر بيروت در لبنان در سومين سخنراني جهاني در مورد كاهش خطر بحران ( ماه مه 2011) گفت ما شورايي هستيم كه به تازگي انتخاب شده ايم و به مسائل كاهش خطر بحران مي پردازيم و به عنوان شهري عملياتي در اكتبر 2010 فعاليت مي كنيم.

 به عنوان گام اول، اين شورا بودجه اي براي آغاز فعاليت هاي كاهش خطر، ارزيابي بحران، ايجاد اطلاعات پايه در مورد خطر، توسعه برنامه كاهش خطر بحران و غيره اختصاص داده است. ما نيازهايمان را تجزيه و تحليل كرده و سرمايه اي موجود و آنچه كه براي تجزيه و تحليل اختلافات لازم است را به دست مي گيريم. ما مكان هاي مختلف ميراث فرهنگي در بيروت داريم و از اين ميراث هاي فرهنگي حفاظت مي كنيم. ما با استفاده از چهار ركن به جلو مي رويم: 1- حمايت تخصصي

 2- حمايت مالي

 3- مشاركت بخش خصوصي و جوامع محلي

 4- حمايت دولت ملي. اگر ما منابع صحيح را براي اين كار اختصاص ندهيم، خطر اولويت بندي نكردن پروژه ها را به اجرا در مي آوريم. مقاوم سازي فقط مسئوليت شهردار نيست. عملكرد بايد در سطوح دولت ملي و استاني، سياست هاي دولت محلي چه منتخب و چه منصوب و اجراي امور شهرداري در نظر گرفته مي شود. پايگاه ملي لبنان براي كاهش خطر به دولت هاي محلي در اندازه كوچك و متوسط كمك مي كند تا در عمليات شهرهاي مقاوم به كارگرفته شوند، مطالعات و گام هاي .......... را در فعاليت هاي كاهش خطر بحران ( نوامبر 2011) به كار گيرند. 

 ونكوور شمالي: ابداع و مشاركت در سطح شهر ونكوور شمالي در كانادا گروه كار در برابر بلاياي طبيعي را تشكيل داد كه شامل هشت نفر داوطلب در منطقه بود. تعهدات و اختيارات آنها پيشنهاد سطح تحمل جامعه در برابر خطرات طبيعي بود. بعد از گوش دادن به كارشناسان و مشاوره با عموم مردم در مورد مخارج، نتيجه پيشنهادات سياست فعلي شهر را در مورد مقاوم سازي در برابر خطرات ايجاد كرد. بلايا و خطرات زماني كه مجوز ساختمان و توسعه داده شد به دقت در نظر گرفته مي شوند. خطر با معيار تحمل خطر مقايسه شد و بعدا تا سطح معقول كاهش پيدا كرد. كارهاي محلي و منطقه اي با افراد ساكن، شركت هاي خصوصي( مالكان دولتي به طور جمعي خطر رانش زمين و آتش سوزي جنگل را با ارتقاي فعاليت هاي زهكشي در سراشيبي ها در نظر گرفتند و فضاهاي قابل دفاعي در امتداد زمين هايي كه در كنار شهر بودند ايجاد شدند.

 وانكوور شمالي، استاندارد بالايي براي جوامع شهري در مانادا ايجاد كرد و مدل مشاركت شهرداري و دولت فدرال و بخش خصوصي را در ارتقاي روش مقاوم سازي به منظور كاهش خطر بحران در سال 2011 بود( جايزه اي به طور مشترك به سان فرانسيسكو، سبو در فيليپين و سانتافه در آرژانتين داده شد. وانكوور شمالي معيار كاهش خطر را با برنامه ريزي دولت، برنامه ريزي استراتژي و توسعه مراحل مجوز منسجم كرد و سيستم هاي هشدار اوليه را براي رانش زمين و آواربرداري انجام داد.

هيئت داوري در مورد جايزه un – ساساكاوا گفت كه اين منطقه توانايي به چالش كشيدن، جذب و توليد تكنولوژي، دانش سنتي، دانش و محصولات جديد و عملكردهاي ابداعي را نشان داده است. اين شناخت بين المللي گواه كار، كاركنان تخصصي است كه به شهروندان منطقه وانكوور شمالي، رهبران و بسياري از داوطلبان دفتر مديريت سواحل شمالي و تمام آژانس هايي كه به نيازهاي مربوط به امنيت ملي جامعه خدمت مي كنند. ريچارد والتون يعني شهردار شوراي وانكوور شمالي كسي است كه كل جامعه ما به آن افتخار مي كند. ما به دنبال بهترين عملكردها هستيم و از تجارب ملل مختلف در جهان استفاده مي كنيم. اطلاعات بيشتر را در وب سايت www.nsemo.org يا در وبسايت www.getprepared.gc.ca يا در وب سايت http://tinyurl.com/d4m85ry ببينيد.  

   اصل 2: امور مالي و منابع  بودجه اي براي كاهش خطر بحران تعيين و انگيزه و مشوقي براي صاحبخانه ها، خانوارهاي كم درآمد، جوامع شهري، امور تجاري و بخش دولتي فراهم كنيد تا در كاهش خطراتي كه با آنها مواجه است سرمايه گذاري كند.  

 چرا؟

 برنامه عملكرد فقط به صورت برنامه باقي مي ماند مگر اينكه منابعي براي اطمينان از اينكه فعاليت هاي مرتبط با ده اصل مي توانند اجرا شوند تخصيص داده شود. دولت هاي محلي نياز به توانايي ها و روش هايي براي دسترسي و مديريت منابع دارند كه شامل كاهش خطر بحران به عنوان بخشي از نگرش شهري، ماموريت و برنامه ريزي هاي راهبردي است. منابع مي توانند از سود شهري، مخارج ملي و اختصاص به قسمت هاي شهر، شركاي دولتي و خصوصي و عمليات تخصصي و جوامع داخلي و سازمان هاي خارجي به دست مي آيد. فصل 3 اطلاعات بيشتري در مورد شيوه سرمايه گذاري در مورد كاهش خطر بحران فراهم مي كند.  

 چه چيزي؟

 در زمينه معيارهاي كاهش خطر و عمليات آگاهي سرمايه گذاري كنيد ·   معيارهاي كاهش خطر را با بودجه دولت محلي منسجم كنيد تا مقاومت شهر را در امور اقتصادي، اكوسيستم ها و زير ساختها مانند مدارس، بيمارستان ها، سرمايه گذاري در بحران، تسهيلات آب، زهكشي و مديريت فاضلاب جامد را افزايش دهيد. ·   با استفاده از سرمايه گذاري خودتان، هزينه هاي تكميلي ملي و استاني برنامه هايي براي حمايت از فعاليت هاي خود انجام دهيد( براي مثال زير ساخت هاي شهري، مديريت محيط و امور عام المنفعه) ·   مشاركت بخش دولتي و خصوصي را در افزايش آگاهي اطلاعات مربوط به عموم مردم، صاحبخانه ها، آموزش و كاركنان بهداشت، صنعت، توسعه دهندگان املاك و ساختمان و موارد ديگر را در نظر بگيريد. اطمينان از بودجه براي آمادگي و واكنش ·   مقررات و قوانيني در بودجه ايجاد كنيد تا آموزش و خدمات واكنش در موارد اضطراري، ارتباطات، سيستم هاي هشدار اوليه و توانايي ارزيابي خطر تجهيز شود. ·       

 مديريت و فعاليت هاي مربوط به بحران را با توانايي براي تصميم گيري و دسترسي به هزينه ها نهادينه كنيد. ·      وجوه احتياطي را براي عملكرد بهبود بعد از بحران در نظر بگيريد.  

 سرمايه گذاري احتمالي را در نظر بگيريد تا نيازهاي بعد از بحران با ذخيره كمك هاي ايمني، تجهيزات واكنش، كنار گذاشتن و ذخيره مداخله هاي بعد از بحران و بهبود سريع و واگذاري منابع براي توسعه ابزارها و مراحل عمليات استاندارد براي فعاليت هاي بعد از بحران و فعاليت هاي بهبود در نظر بگيريد.  

روشي براي دسترسي به هزينه ها از منابع ملي و بين المللي، بخش خصوصي يا افراد فراهم كنيد تا از امتيازات نقدي، وام هاي كم بهره براي احياي معيشت و شروع بازسازي مستمر در جوامع بحران زده حمايت كنيد. ·        انگيزه اي براي كاهش خطر و مجازات در نظر بگيريد. 

 انگيزه هايي براي ساخت منازل و زير ساخت هاي ايمن و امور تجاري محلي فراهم كنيد كه در زمينه مقاوم سازي در برابر بحران و كاهش خطر سرمايه گذاري مي كنند. براي مثال ماليات هاي بومي پايين تر را به كار گيريد، كمك هاي مالي و يا اهداف امتياز و اعطا هزينه هاي جزئي و يا اعطا هزينه هاي چزئي براي ارزيابي، تقويت و مقاوم سازي خانه هاي آسيب پذير را در نظر بگيريد. 

 از استانداردهاي ايمن با فراهم كردن موارد طراحي و فعاليت هاي كمك هزينه در مناطق بسيار خطرناك حمايت كنيد. امور تجاري محلي، بانك ها و شركت هاي بيمه را تشويق به كاهش هزينه تسهيلات ساختمان هاي مقاوم كرده و از جوامع با درآمد كم و پس انداز و طرح هاي اعتباري كه مورد تاييد آنها است حمايت كنيد.        

مجازات و مجوز قانوني براي كساني كه خطر و تخريب محيط را افزايش مي دهند در نظر بگيريد.  

 به عموم مردم در مورد فعاليت هاي شهري كه ايمني را افزايش مي دهند قدرت تشخيص داده و جوايزي اهدا كنيد. عملكرد اقتصادي را ارتقا دهيد ·   موارد مورد توجه و اولويت هاي بخش اقتصادي را كه شامل مناطق آسيب پذير مانند موقعيت يا قدرت ساختمان ها و تداوم منابع وابسته به آنها مي باشد را مشخص كنيد. 

 مطمئن شويد كه برنامه هاي شهر نسبت به خطر حساس مي باشند براي مثال مناطقي را مشخص كنيد كه براي استقرار انسان و توسعه امور اقتصادي مناسب نيستند.  

 مثال ها  

كارسن: بودجه متداول براي آمادگي و واكنش در برابر بحران شهر كارنسن در استراليا بودجه سالانه اي براي پوشش واحد مديريت بحران، مركز هماهنگي، خدمات داوطلبانه در موارد اضطراري و برنامه هاي اطلاع رساني جامعه دارد. بودجه تاسيساتس آن در سال هاي اخير مواردي را براي ساخت و ساز ساختمان ، خودروها و تجهيزات واكنش در موارد اضطراري، نرم افزار جديد ارزيابي خطر، به روز كردن شبكه هشدار در برابر سيل و زهكشي و سرمايه گذاري در جهت كاهش سيل پوشش داده كه نمونه مشخصي از تعهد شهر در قبال كاهش خطر بحران است. اين روند از طريق سرمايه گذاري و مشاركت سطح ملي براي بيمه از طريق بررسي اصول و كدهاي ساختمان سازي بعد از طوفان ياسي در سال 2011 انجام گرفت كه شامل ساخت و ساز هم مي باشد.  اطلاعات بيشتر را در http://tinyurl.com.7qm2vgg بخوانيد.

 ماني زالس: ابتكار عمل هاي مالي براي ارتقاي كاهش خطر بحران فرمانداري ماني زالس در كلمبيا گام ها و ابتكار عمل هاي مالي را براي ارتقاي كاهش خطر بحران در بر گرفته كه شامل كاهش ماليات براي افرادي است كه معيارهايي را براي كاهش آسيب پذيري ساختمان در مناطق بسيار خطرناك مربوط به رانش زمين و سيل اجرا مي كنند، ماليات محيط در مناطق روستايي و شهري در قسمت زير ساخت هاي حفاظت از محيط، جلوگيري و كاهش بحران، آموزش جامعه و جابجايي جمعيت هاي در معرض خطر، سيستم بيمه داوطلبانه مشترك براي اقشار كم درآمد تا جايي كه زندگي خود را بيمه كنند هزينه شده است. فرمانداري شهر با شركت بيمه قرارداد دارد و به هر شهروند امكان مي دهد تا پوشش بيمه را از طريق ماليات هاي شهري خريداري كند. براي كسب اطلاعات بيشتر به قسمت گزارش ارزيابي جهاني در مورد كاهش خطر(unisdr) در وب سايت www.prevention.net/gar مراجعه كرده و روي 2009-gar فصل 6.2 مراجعه كنيد.

 فيليپين، چين و سريلانكا: حمايت از سرمايه گذاري به منظور كاهش خطر بحران از سال 2001 شهرها در كشور فيليپين لازم است كه 5 درصد از بودجه دولتي خود را به هزينه ايمني در برابر بحران( crf) اختصاص دهند. بر اساس عملكرد كاهش خطر و عملكرد مديريتي سال 2010، آنها مي توانند 70 درصد از هزينه خود را براي آمادگي و تهيه تجهيزات و ذخيره كردن آنها صرف كنند.

 وزارت مديريت بحران سريلانكا در سال 2011 بودجه اي 8 بيليون ريالي براي برنامه كنترل سيل در پايتخت كلمبيا انجام دادندة در حاليكه انجام برنامه ريزي براي شهر ايمن به منظور كاهش بحران به عنوان بخشي از عمليات مقاوم سازي شهرها است. اين پول براي پاكسازي كانال ها، بازسازي سيستم زهكشي و براي معيارهاي ديگر به منظور جلوگيري از سيل استفاده مي شود. بر اساس برنامه«ايمن سازي شهرها، 15 شهر به عنوان شهرهاي مقاوم در برابر بحران انتخاب شده اند. 

 فرمانداري هاي استان در دو استان مستعد بحران در چين متعهد شده اند منابع بيشتري به منظور كاهش خطر بحران فراهم كنند. وي هونگ، نماينده اجرايي استاندار در استان سيچوآن گفت كه دو بيليون يوآن( واحد پول چين) براي ارتقاي سيستم جغرافيايي محلي جلوگيري از بحران هزينه مي شود. 

جوچا اكسي، نماينده فرمانداري استان يونان كه به شدت تحت تاثير بحران هاي زمين شناسي مي باشد قول داده كه حداقل ده ميليون يوان در 10 سال براي جلوگيري از بحران محلي و سيستم ارزيابي سرمايه گذاري كند. گزارش مربوط به سريلانكا را در وب سايت http://tinyurl.com/7t23osr و گزارش چين را در وب سايت http://tinyurl.com/858rfyo ببينيد.