مدیریت بحران

ü  اصل 6: قوانين ساختمان و برنامه ريزي براي استفاده از زمين قوانين واقعي و قابل قبول ساختمان و اصول مربوط به برنامه ريزي براي استفاده از زمين را به كار گيرند. زمين ايمن و شهروندان با درآمد كم را مشخص كرده و ارتقاي استقرار غير رسمي را هر جا كه ممكن است گسترش دهيد.

§   بر اساس سازمان بهداشت آمريكا، هزينه طراحي و ساختن ساختماني كه در برابر بحران هاي طبيعي مانند زلزله ايستادگي كند هزينه كلي ساختمان را يك تا پنج درصد افزايش مي دهد. زماني كه از عملكرد اجزا غير ساختاري نيز در برابر بحران مطمئن شويم پس انداز هزينه بسيار چشمگير و زياد خواهد بود. براي مثال، ژنراتور برق كه به شدت خسارت ديده مي تواند منجر به خسارت برق و هزينه به ميزان 000/50 دلار براي جايگزيني شود. از اين موقعيت ميتوان با نصب ايزولاتورها( مجزا كننده ها) و فشارها براي جلوگيري از حركت ژنراتور با هزينه اي كم به ميزان 250 دلار آمريكا اجتناب كرد.

 

چرا؟

كشورها و شهرهازير ساخت هايي ايمن تر دارند زماني كه استانداردها از طريق كدها و قوانين ساختمان سازي در جاي خود قرار گيرند. به كار گيري كدهاي ساختمان سازي و روش هايي براي برنامه ريزي و كنترل استفاده از زمين هاي شهري روشي آسيب پذير براي كاهش آسيب پذيري در برابر بحران و خطر ناشي از رويدادهاي شديد مانند زلزله، سيل، آتش سوزي، آزاد شدن مواد خطرناك و ديگر پديده ها باشد. مسئوليت افراد مسئول بومي كنترل به كارگيري، پذيرش و دنبال كردن اين موارد است. استفاده از كدها و قوانين و روش هاي ساخت و ساز براي برنامه ريزي و كنترل استفاده از زمين روشي ارزشمند براي كاهش آسيب پذيري در برابر بحران و خطرات ناشي از رويداد هاي شديد مانند زلزله، سيل، آتش سوزي، آزاد شدن مواد خطرناك و رويدادهاي ديگر مي باشد. مسئوليت افراد محلي كنترل به كارگيري، پذيرش و دنبال كردن آنها است. استفاده از استانداردهاي طراحي مقاوم سازي و برنامه ريزي براي استفاده از زمين از لحاظ هزينه موثر است زماني كه با جابجايي و مقاوم سازي ساختمان هاي خطرناك مقايسه شود.

 

چه چيزي؟

اجرا و قبول و پذيرش با كدها و قوانين ساختمان سازي كه نسبت به خطر حساس مي باشند.

·   مطمئن شويد كه قوانين شهري شامل كدها و قوانين ساختمان سازي است كه استانداردهايي براي موقعيت، طراحي و ساخت و ساز براي كاهش خطر بحران در نظر مي گيرند و از اجزاي سرمايه گذاري در قدرت ساختمان هاي دفاتر محلي، افزايش آگاهي عمومي ئ استفاده از انگيزه براي افزايش پذيرش قوانين استفاده مي كنند.

·   مطمئن شويد كه شفاف سازي كافي در قوانين ساخت و ساز براي زيرساخت هاي عمومي و خياتي، ساختمان هاي مهندسي و رسيدن به دستورالعل هاي ساده تر و قابل دسترس تر براي خانه هاي كوچك تر غير مهندسي به كار گرفته شده است. 

توسعه شهر و استفاده از برنامه ريزي بر اساس ارزيابي خطر

·   كاهش خطر بحران و تاثيرات تغييرات آب و هوايي را در برنامه ريزي و قوانين شهري و در برنامه ريزي استفاده از زمين بر اساس ارزيابي خطر شهري در نظر بگيريد. برنامه ريزي براي استفاده از زمين بايد توسعه زمين در محيط شهري و گسترش محيط روستايي را با هم تركيب كند.

·   از برنامه هايي براي جلوگيري و كنترل توسعه در مناطق بسيار خطرناك و كاهش خطر در موارد مربوط به توسعه هاي موجود استفاده كرده، محدوديت هايي در مورد نوع ساختمان، استفاده از ساختمان و تراكم در مناطق بسيار خطرناك ارائه دهيد. هم اكنون قوانين ساختمانهاي موجود را به حالت آسيب پذير رها مي كنند تا خطرات را ارزيابي كرده و برنامه هايي براي مقاوم سازي اجرا كنند يا ابزارهاي ديگر براي كاهش خطر بيابند.

·   موقعيت زير ساخت هاي بحراني پناه گاه هايي براي تخليه، خدمات موارد اضطراري و شاهراه ها را گسترش دهيد. مسيرهاي فرار را براي تحويل تسهيلات ايمني مشخص كنيد.

·   ليست به روزي از طبقه بندي مربوط به استفاده از زمين و آسيب پذيري و فضاي شهري و ايجاد اطلاعات پايه براي كنترل توسعه در مناطق مستعد بحران در شهر فراهم كنيد.

 

  ارتقاي استقرار هاي غير رسمي و ارتقاي ساخت و ساز ايمن ساختمان هاي غير مهندسي

·   روش مشاركت براي كاهش خطر را در محل هاي استقرار آسيب ديده ايجاد كنيد و نيازهاي جمعيت و مشكلات آنها كه به صورت فعاليت هاي ساخت و ساز موجود را تغيير مي دهد، در نظر بگيريد. زماني كه ممكن است خانه ها را به مكان هاي امن تبديل كنيد و در حاليكه كيفيت زندگي را ارتقا مي دهيد نيازها و نمونه هاي معيشتي را ارائه دهيد و به دنبال راه هاي جديدي براي تامين مالي ارتقاي خدمات در مكان هاي جديد در نظر بگيريد.

·   مقاوم سازي، ساختمان سازي ايمن و تقويت ساختمان هاي غير معندسي را ارتقا دهيد و از تكنيك هاي كم هزينه و از مواد محلي موجود استفاده كنيد.

·        در مورد نحوه كارهاي عمومي و ارائه اصول ساختمان سازي ايمن مطالبي را با هم رد و بدل كنيد.

ايجاد توانايي محلي و تقويت مشاركت در برنامه ريزي شهري و استفاده از زمين

·   توانايي تخصصي و صلاحيت دفاتر اجرايي محلي، ساختمان ها، كاسبان و فعاليت افراد متخصص را براي ارتقاي پذيرش قوانين، برنامه ريزي و كدهاي ساختمان سازي در نظر بگيريد و ساختمان هاي محلي نو و ابتكاري، برنامه ريزي ها و تكنيك ها را به كار گيريد.

·   آگاهي شهرمندان را براي كنترل و گزارش مربوط به فعاليت هاي ساختمان سازي نا ايمن و دستورالعمل هايي براي ارتقاي پذيرش و مقبول بودن فراهم كنيد.

·        گروه هاي تخصصي خاصي براي انجام ارزيابي هاي مستقل و دوره اي انجام دهيد.

اطلاعات بيشتر را در گزارش جهاني ارزيابي سال 2011 در مورد كاهش خطر بحران(unisdr) در وب سايت web.net/gar www.prevention ببينيد. روي 6.5 gar-2011 chapter كليك كنيد.

 

مثال ها

تايلند: ارتقاي محل هاي استقرار غير رسمي

دولت تايلند فعاليت زيادي در محل ها و زمين هاي پر جمعيت و آلوده انجام داده و ابتكار عمل ها را ارتقا داده است. كانال هاي برنامه بان منكوگ (خانه امن) هزينه هاي به شكل زير ساخت ها و وام هاي منزل مستقيما براي سازمان هاي گروهي افراد ساكن كم درآمد در محل هاي استقرار غير رسمي فراهم كرده است. اين هزينه تقريبا به طور كامل از منابع محلي – تركيب دولت ملي، دولت محلي و شركاي محلي مي آيد. بر اساس اين برنامه ملي، استقرار غير قانوني مي تواند اجاره قانوني زمين را از طريق ابزارهايي مانند خريد مستقيم از مالك زمين( حمايت وام دولتي)، مذاكره در مورد اجاره، توافق براي جابجايي به موقعيتي ديگر توسط دولت يا توافق با مالك زمين براي جابجايي به منطقه اي براي اجاره آن منطقه( تقسيم زمين). براي كسب اطلاعات بيشتر به وب سايت http://tinyurl.com/72p7375  مراجعه كنيد.

سانتا تكلا: برنامه ريزي براي توسعه شهري كه نسبت به خطر حساس است.

سانتا تكلا بخشي از منطقه شهري پايتخت السالوادور يعني سالوادور است. سانتا تكلا از دو زلزله در سال 2001 آسيب ديد. فقط در عرض پنج ثانيه جريان گل و لاي جان بيش از 700 نفر را گرفت، 20 درصد مردم شهر جابجا شدند و 38 درصد از زير ساخت ها به شدت خسارت ديدند. هزينه املاك و مستغلات كاهش پيدا كرد. ما بايد در مورد آنچه كه انجام مي دهيم فكر كنيم. اين گفته اسكار ارتيز شهردار است. براي اينكه شهرمان را در برابر بحران مقاوم كنيم. ما متوجه ايم كه بايد پيشرفت و ارتقا را در پيشه كار خود كنيم قبل از اينكه بحراني اتفاق بيفتد و بايد برنامه ريزي را قبل از وقوع بحران آغاز كنيم. ما لازم است زمين مان را به شيوه اي مسئولانه و قابل تحمل مديريت كنيم. برنامه اي ده ساله را براي توسعه دوباره شهر در نظر بگيريد و هم اكنون برنامه ريزي طولاني مدت تري براي آينده در سال 2020 داشته باشيم. شهروندان لازم است اهميت آنچه را كه انجام مي دهيم درك كنند يا اينكه تغيير بسيار كمي اتفاق خواهد افتاد. ما تلاش مي كنيم اين فعاليت را با تشويق مشاركت در گروه هاي شهروندان در نظر بگيريم كه نمونه اي از سازمان هاي ذينفع را با هم در بحث ها و تصمصم گيري هاي دوره اي حمع كنيم. آنها به زودي مي دانند كه اين مطالب موضوعات و تصميماتي است كه به معيشت، بچه ها، مدارس و بهره وري آنها كمك مي كند( منبع : مصاحبه با شهردار فوريه 2011، unisdr).

براي كسب اطلاعات بيشتر به وب سايت www.santatecladigital.gob.sv مراجعه كرده و روي gestion de riesgos 13.11  (به زبان اسپانيايي) كليك كنيد.

 

ü     اصل 7: آموزش و آگاهي عمومي

از آموزش و برنامه هاي آموزشي براي كاهش خطر بحران كه در مدارس و جوامع محلي آمده مطمئن شويد.

 

چرا؟

اگر شهروندان بايد مسئوليت جمعي در مقاوم سازي شهرها، آموزش و آگاهي عمومي در موارد بحراني را در نظر بگيريد( اين موارد بايد در تمام ده اصل اعمال شود). كل جامعه بايد خطراتي را كه افراد با آن روبرو هستند بدانند اگر قرار است كه در برابر بحران بهتر آماده شوند و معيارهايي را براي سازگاري با خطرات بالقوه در نظر بگيرند. آگاهي، آموزش و برنامه هاي ايجاد توانايي در كاهش خطر بحران و معيارهاي كاهش خطر براي بسيج مشاركت شهروندان در اصول كاهش خطر در سطح شهر لازم و حياتي است. اين روند آمادگي را افزايش داده و به شهروندان كمك مي كند كه به هشدارهاي محلي اوليه پاسخ دهند.

 

چه چيزي؟

آگاهي عمومي را در سطح شهر ارتقا دهيد

·   عمليات آگاهي عمومي در مورد امنيت شهروندان و كاهش خطر بحران را با پيام هايي در مورد خطرات محلي و گام هايي كه شهر براي كاهش و مديريت اين خطرات به عهده مي گيرد و شامل تاثيرات بالقوه تغييرات آب و هوايي است را در نظر بگيريد.

·        گروه شهروندان بومي، مدارس، رسانه هاي جمعي و بخش خصوصي را تشويق به حمايت از عمليات جهاني گسترش آگاهي در مورد اين پيام ها كنيد.

·        كاهش خطر بحران را با برنامه هاي رسمي آموزش منسجم كنيد

·   با افراد مسئول آموزش، پروفسوران و دانشجويان كار كنيد تا كاهش خطر بحران را در تمام سطوح برنامه مدرسه و درتمام كانون هاي دولتي و خصوصي در نظر بگيريد.

·   حمايت تخصصي و ضروري را براي توسعه برنامه از كانون ها و نمايندگي هاي مربوطه جستجو كنيد. از تجربيات گذشته مطالبي را گردآوري كرده و بياموزيد.

·        آموزشكاهش خطر و ايجاد توانايي را در سطح شهر گسترش دهيد.

·   برنامه آموزش مستمر و دائمي را براي پرسنل كليدي شهر، در مشاركت با جامعه، مجموعه اي از افراد متخصص از بخش اجتماعي و اقتصادي و از كانون هاي محلي و ملي خاص در نظر بگيريد. با منابع محلي مانند هلال احمر، دانشكده ها، سازمان هاي غير دولتي، معلمان و افراد ديگر كار كنيد.

·   بر گروه هاي هدف كه در آموزش اولويت دارند مانند واحدهاي شهري و افراد مسئول مديريت موارد اضطراري، آتش نشاني و خدمات امداد و نجات، تيم هاي پزشكي واكنش دهنده در موارد اضطراري و پرسنل مجري قانون، افراد متخصص در زمينه مهندسي، آب بهداشت، ارزيابي، برنامه ريزي و منطقه، محيط، واحدهاي بهداشتي و ارتباطات و رسانه هاي گروهي، بخش خصوصي، رهبران جامعه و مربيان توجه كنند. اين كتاب راهنما و مطالب ديگر را در اختيار ديگران هم بگذاريد و دوره هاي كوتاه مدت و فرصت هاي آموزشي در حال پيشرفت را فراهم كنيد.

ابتكار عمل هاي ايمني در برابر بحران را در سطح شهر ايجاد كنيد.

·   مجلس يادبودي از سالگرد بحران هايي مهم از لحاظ محلي در روز «ايمني در برابر بحران» در نظر بگيريد زماني كه افراد پيام هاي ايمني را مي شنوند اين مطالب را با كمال ميل پذيرا هستند.

·        يادبودي در شهر برپا كرده و نمايشگاه كوچك و موزه بحران را براي حفظ يادبود تاثير بحران هاي گذشته حفظ كنيد.

·   روش هاي مبتكرانه جديدي براي مشاركت در روز بين لمللي كاهش خطر در نظر بگيريد كه هر ساله در 13 اكتبر برگزار مي شود و همچنين در يادبود هاي ديگر ي كه براي ديگر رويدادهاي مربوطه مانند روز جهاني هواشناسي، روز جهاني بهداشت، روز جهاني مسكن و رويدادهايي كه در سطح ملي براي گرامي داشت ياد بحران ها برپا مي شوند شركت كنيد.

§        مطالب بيشتري در مورد روز بين المللي كاهش خطر را در وب سايت www.unisdr.org/2011/iddr در نظر بگيريد.

 

مثال ها

شهر سايچو: نگاه كنيد و بياموزيد: بچه ها  و گروه هايي كه خطرات كوهستان و شهر را مطالعه مي كنند

از دوران مهد كودك، مدارس در ژاپن بچه ها را در مورد كشف و واكنش به بحران انجام تمرين هاي هميشگي و مراقبت در زمان بحران در نظر مي گيرند. اين سرمايه گذاري طولاني مدت بدون شك جان افراد زيادي را در ماه مارس سال 2011 در زلزله و سونامي بزرگ ژاپن نجات داد.

در سال 2004، شهر سايچو در ژاپن تحت تاثير طوفاني قرار گرفت كه در مناطق شهري ايجاد سيل و در كوهستان ها رانش زمين ايجاد كرد. سن جمعيت ساكن در شهر سايچو چالش و مشكل خاصي را نشان مي دهد. افراد جوان كه توانايي بدني خوبي دارند براي سيستم هاي محلي كه آمادگي دو جانبه و آمادگي در برابر موارد اضطراري را دارند بسيار مهم است. همانطور كه افراد جوان از شهرهاي بزرگ دور مي شوند، جمعيت شهرهاي كوچك در ژاپن پيرتر از ميانگين نامتوازن فعلي در سطح ژاپن مي شود. شهرهاي كوچك مانند شهر سايچو اغلب در تركيبي از يمن هاي جغرافيايي گسترده اند يعني در دشت شهري، روستاهايي نيمي روستايي و روستاهايي مجزا كه روي صخره ها و كوه ها يا ادر امتداد ساحل قرا دارند. براي در نظر گرفتن اين مشكلات، دولت شهر سايچو برنامه افزايش آگاهس را همراه با بچه هاي مدرسه انجام مي دهد. با توجه به محيط فيزيكي شهر، پروژه بررسي كوهستان و شهر بچه هاي 12 ساله را به سفرهاي منطقه اي براي كاهش خطر بردند. افراد جوان مقيم شهر با افراد مسن ملاقات كردند تا با هم در مورد خطراتي كه شهر سايچو با آنها روبرو بوده مطالبي بياموزند و درس هايي را كه از طوفان سال 2004 آموختند به ياد آورند. كتاب راهنماي بررسي كوهستان و شهر گسترش يافته و انجمن معلمان براي كاهش بحران و مجمع جلوگيري از بحران ايجاد شده است.

براي كسب اطلاعات بيشتر وب سايت www.unisdr.org/we/inform/publications/13627 (صفحه 29) را ببينيد.

روزهاي ايمني در برابر بحران سالگرد رويدادهاي گذشته را در ذهن زنده نگه مي دارند.

در نپال 15 ژانويه سالگرد زلزله بزرگ نپال در سال 1934 بود. در كاتماندوع رهبران سياسي و چهره هاي برجسته مجلسه يادبودي را برگزار مي كردند مثلا فعاليت هايي مانند نمايش خياباني، نمايش ميز لرزان، نمايشگاه ساخت و ساز ايمن، نمايش خياباني، سمينارهاي ديگر و عرضه و ارائه كارهايي براي بچه ها انجام دادند. تمرين هاي شبيه سازي زلزله نشان دادن جشن با مشاركت گسترده مردم و پوشش رسانه اي است. دولت هاي ملي و فرمانداري ها حس شديد مالكيت و رهبري در زمان رويداد مي كنند.

ژاپن روز ايمني در برابر بحران را هر ساله اول سپتامبر، سالگرد زلزله بزرگ كانتو در سال 1923 در نظر مي گيرد. هر ساله دانش آموزان زيادي از موزه يادبود زلزله در كوبه ديدن مي كنند كه بر اساس تجارب زلزله بزرگ هانشين آواجي در 18 ژانويه 1995 برگزار شد.

چين روز 12 ماه مه را به صورت روز ملي ايمني در برابر بحران در نظر گرفته كه يادبود زلزله ونچوآن در سال 2008 است. شهرهاي راتناپورا در سريلانكا و شهر داگاپان در فيليپين همچنين روزهاي ايمني در برابر بحران را در سالگرد رويدادهاي تاريخي در سطح ملي بر پا مي دارد.

براي كسب اطلاعات بيشتر در مورد اينكه چگونه شهرها روز بين المللي كاهش خطر بحران را جشن مي گيرند به سايت www.unisdr.org/iddr مراجعه كنيد.