اصل 9: آمادگي، هشدار و واكنش موثر

برنامه هاي آمادگي، سيستم هاي هشدار اوليه و توانايي هاي مديريت موارد اضطراري را در شهر خود برپا كرده و گسترش دهيد و تمرينات آمادگي عمومي را همواره انجام دهيد.

§   سناريوهاي مربوط به خطر و بحران با فكر كردن در مورد تاثير بالقوه رويدادهاي بزرگ و بر نوع خطراتي كه شهر شما تجربه مي كنند مانند زلزل، طوفان يا سيل شروع مي شود.

تا چه حدي واحدهاي مسكوني، تجاري، بهداشتي، آموزشي و ديگر زير ساخت ها نسبت به اين نوع خطر آسيب پذير مي باشند؟ زير ساخت ها در كجا قرار گرفته اند و چگونه و چرا آسيب پذير شده اند؟ آيا مي توان جلوي اين آسيب پذيري را گرفت؟

 

چرا؟

درك آمادگي در موارد اضطراري و برنامه ريزي براي پاسخگويي نه تنها جان و دارايي افراد را نجات مي دهد بلكه مرتبط با مقاوم سازي و بهبود فعاليت هاي بعد از بحران از طريق كاهش تاثير بحران است. فعاليت هاي مربوط به آمادگي و سيستم هاي هشدار اوليه به ما كمك مي كنند تا مطمئن شويم كه شهرها، جوامع و اشخاص تحت تاثير بلاياي طبيعي و يلاياي ديگر مي باشند كه مي توانند در زمان كافي و به نحو مناسب براي كاهش تلفات جاني و كاهش زخمي ها و خسارت به دارايي و يا نزديك به محيط هاي آسيب پذير عمل كنند. توانايي را مي توان به دست آورد در صورتي كه خود جامعه و افراد مسئول محلي اهميت و نياز به آمادگي و پاسخ گويي در موارد اضطراري را درك كنند.

 

چه چيزي؟

آمادگي را تقويت كرده و ارتقا دهيد.

·   روش هاي كانوني و قانوني ايجاد كنيد تا مطمئن شويد كه بخشي از نمونه سياست و فعاليت هاي آمادگي در موارد اضطراري در تمام بخش ها و كانون ها در سراسر شهر ايجاد شده است.

·   آمادگي سازماني را در آژانس داخلي و گسترده در سطح شهر و برنامه ريزي براي واكنش و استفاده از سناريوهاي معتبر را آماده و بررسي كرده و ارتقا دهيد.

·        نتايج تجزيه و تحليل خطر در سطح محلي را به صورت طراحي ارتباطات و روش هاي آمادگي در برابر بحران منسجم كنيد.

·   مطمئن شويد كه برنامه ريزي براي آمادگي در سطح شهر سيستم هاي موثري براي تحويل ايمني فوري و حمايت بازماندگان در مشاركت با شرايط اوليه تعريف شده سازمان هاي محلي شهروندان دارد.

·        سيستم هشدار اوليه در مورد چندين خطر را كه در دسترس باشد ايجاد كرده و ارتقا دهيد.

·   سيستم هشداراوليه و سيستم ارتباطي ايجاد كنيد كه شامل معيارهاي حفاظتي و مسيرهاي مشخص تخليه به عنوان بخشي از برنامه ريزي در مورد آمادگي است.

·        توانايي محلي را براي اجتناب از وابستگي به منابع خارجي تقويت كرده و مشاركت و تبادل دانش را تقويت كنيد.

·   به وضوح مشخص كنيد كه چه كساني مسئوليت سازماني و مسئوليت تصميم گيري در مورد به روز كردن اطلاعات و فعال كردن سيستم هاي هشدار اوليه را دارند. احتمالاتي را براي تست نوثر بودن واكنش هاي پيشنهادي و اطلاعات عمومي و آكوزش در مورد خطرات و مديريت خطرات را شبيه سازي كنيد.

خدمات شهري واكنش در موارد اضطراري را به روز كنيد.

·   مشخص كنيد چه نوع تجهيزات، آموزش و منابعي براي مقابله با خطرات و آسيب پذيري هايي كه شهرها با آن رويرو مي باشند لازم است و اولويت هايي براي به دست آوردن و ارتقا در صورت لازم فراهم كنيد.

·   آموزش خاص براي اولين واكنش دهندگان را نه تنها براي استفاده از تجهيزات بلكه در فنون جديد مقابله با نوع موقعيت هاي اضطراري كه با آنها مواجه ايد مشخص كنيد. تمرينات دور ميز و تمرينات دوره اي را انجام دهيد.

·   تمرينات شبيه سازي دور ميز را انجام دهيد كه در آن كاركنان محلي جامعه، كانون يا توانايي آژانس را براي پاسخ گويي و اجراي يك يا بخشي از برنامه هاي آمادگي در موارد اضطراري ارزيابي مي كنند.

·   تمريناتي به صورت دائمي انجام دهيد تا واكنش هاي پيچيده را تست كرده و برنامه ريزي، سياست ها و مراحل را ارزيابي كنند. اين روند به مشخص كردن ضعف و شكاف هاي منبع كمك مي كند.

·   مجموعه زيادي از سازمان ها را كه شامل آتش نشاني، قوانين، مديريت موارد اضطراري و در زمان لازم ديگر آژانس ها مانند بهداشت عمومي، ايمني عمومي، هلال احمر و گروه هاي ديگر را در نظر بگيريد.

برنامه ريزي براي بهبود قبل از اينكه بحراني اتفاق بيفتد.

·   قبل از بحران، چالش هاي مربوط به برنامهريزي و اجراي فعاليت هاي موفقيت آميز بعد از بحران را در همكاري با افراد متخصص دولتي و محلي و همچنين كارشناسان بخش خصوصي در نظر بگيريد. برنامه ريزي براي بهبود فرمانداري شهر را قادر مي سازد تا سرشماري اي در مورد اهداف و روش هاي بهبود انجام دهيد، اطلاعات حياتي را گردآوري كنيد تا تصميم گيري هايي در مورد بهبود بگيريد، نقش ها و مسئوليت ها را مشخص كرده و توانايي لازم براي مديريت موثر فعاليت هاي بهبود را گسترش دهيد.

 

مثال ها

شهر جاكارتا: شركاي بسيار زياد، يك سيستم منسجم هشدار اوليه

شهر جاكارتا در كشور اندونزي، شهر ساحلي و نقطه خروج 13 رودخانه به ميزان زيادي تحت تاثير خطر سيل مي باشند. 40 درصد از شهر جاكارتا زير سطح دريا قرار گرفته و افراد مسئول در سطح استان شامل 110 جزيره مي باشند. خطرات هيدرومترولوژي( هواشناسي) منجر به خسارات بيشتري در مناطق ساحلي و مناطق مسكوني نزديك ساحل رودخانه شدند. در زمان سيل هاي سالانه و سيل هاي پنج ساله، شهر جاكارتا بيليون ها دلار سرمايه گذاري را در زمينه ساختمان ها و زير ساخت ها از دست داده است. انسجام پيشرفت در سيستم هشدار اوليه در مورد سيل در سطح شهر مرحله اي واقعي از چندين نفر ذينفع است كه شامل مجموعه گسترده اي از افراد مسئول و شركاي بومي است.

با مديريت علايق هر فرد و با مديريت نقش ها و افزايش هماهنگي، سيستم هشدار اوليه از كل به جزء ارتقا يافت.

روش هاي تخصصي بدين معني است كه هشدارهاي اوليه در مورد سيل را هم اكنون مي توان فرستاد. اما مهم تر از اين، ايجاد توانايي به منظور آمادگي و ساده و موثر بودن آن است.

مركز اصلي هماهنگي و مراحل عمليات استاندارد ايجاد شده و هزينه هاي گسترده اي انجام داده تا جايي كه كانون ها و جوامع فورا آمادگي عملكرد در مورد هشدارها را دارند. براي كسب اطلاعات بيشتر به وب سايت www.unisdr.org/we/inform/publications/13627 صفحه 21 مراجعه كنيد.

شهر ماكاتي: مركز عمليات اضطراري

اين شهر در قلب منطقه ساحل ملي فيليپين قرار گرفته، شهر ماكاتي و مركز زلزله و منطقه مركزي تجارت است، ميزبان شركت هاي برجسته كشور است و اين شهر را به مركز مالي فيليپين تبديل كرده است. رشد پوياي اجتماعي و اقتصادي نياز به پيشرفت هاي جدي براي خدمات خود دارد از ايمني و امنيت سازندگان مطمئن شود. در سال 2006، شهردار و هم اكنون نايب رئيس يعني ججومارسي بيناي مركز عمليات اضطراري شهري را براي فرماندهي، كنترل و ارتباطات در شهر ماكاتي در نظر گرفتند( ماكاتيc3) تا بعنوان مركز عمليات اضطراري در سطح شهر خدمت كند. اين كار با كنترل، هماهنگي و انسجام خدمات و منابع در زمان بحران و موارد اضطراري همراه بود، هم اكنون شهردار شهر يعني ججومار اروين اس بيناي جي آر كه به طور مستقيم در فكر ارتقاي كارآيي و خدمات به موقع است كه در موارد اضطراري شماره ديجيتالي 3، 168 پذيرفته شده و تجهيزات تخصصي را ارتقا مي دهد كه شامل سيستم اطلاعات جغرافيايي و ارزيابي هاي ويديوئي است. ماكاتي   c3 توانايي ها و استانداردهاي عملياتي كاركنان خود را با مشاركت در سازمان هاي بين المللي مانند asean، insarag,undac ارتقا داده است. ارتباط قوي بين سازمان هاي ملي، منطقه اي، محلي و غير دولتي، بخش خصوصي و بخش تجاري ايجاد شده است.

در شهر، ماكاتاي c3 نقش فعالي در برنامه ريزي براي استفاده از زمين هاي حساس و خطرناك و كاهش خطر بحران بر پايه گروهي و توانايي برنامه هاي ساختمان سازي را براي افراد ذينفع به عنوان بخشي از ماموريت براي ايجاد امنيت و جوامع مقاوم در برابر بحران در نظر گرفته است. با تعهدات بيشتر، ماكاتاي از بسياري شهرها و شهرداري ها از طريق خدمات و اهداف مركز ملي آموزش را بر پا كرده است.

اطلاعات بيشتر را در سايت www.tinyurl.com/7su6wtw بخوانيد.

   اصل 10 بهبود و بازسازي جوامع

بعد از هر بحراني، مطمئن شويد كه نيازهاي بازماندگان در محور كار بازسازي قرار گرفته و در طراحي و اجراي فعاليت هاي بهبود و واكنش حمايت آنها ديده مي شود كه شامل بازسازي خانه ها و معيشت است.

§   بهبود بعد از بحران و برنامه هاي بازسازي فرصتي براي ساختمان سازي به شيوه اي بهتر و ايمن تر و رسيدن به دستاوردهاي اصولي و نوسازي سيستم هاي آسيب ديده است.

§   برخي موضوعات كليدي كه در برنامه ريزي براي بهبود ارائه مي شوند شامل آواربرداري، اسكان موقت و زمين براي مناطق و سياست هايي با توجه به اين امر مي باشند كه ساختمان ها مطابق با حوزه فعلي نمي باشند را مي توان در همان حوزه بازسازي كرد.

 

 

چرا؟

شهرها توسط نهادهاي زيادي در چندين دهه و چندين قرن ساخته شده اند و بنابراين بازسازي در دوره كوتاه زماني مشكل است. فشار مستمري بين نياز براي بازسازي سريع و بازسازي به شيوه اي ايمن و مستمر تا حد امكان وجود دارد. بهبود برنامه ريزي شده و مشاركت و مرحله ساخت و ساز به واكنش شهر براي كمك به خودة تعمير و بازسازي زير ساخت هاي خسارت ديده كمك مي كند و اقتصاد و اختيار شهروندان را براي مقاوم سازي خانه ها و امكانات شان بهبود مي بخشد. بازسازي بايد هر چه زودتر شروع شود، در حقيقت شهرها مي توانند نيازها را پيش بيني كنند، روش هاي عملياتي و منابع تعيين شده را قبل از بحران ايجاد كنند. رهبري، هماهنگي و به دست آوردن پول جزء موارد كليدي مي باشند.

 

چه چيزي؟

بهبود بايد بخشي از يرنامه ريزي كاهش خطر بحران و بخشي از سياست هاي دولتي باشد.

·        بهبود و بازسازي را به عنوان بخشهايي منسجم از كاهش خطر شهر و محل توسعه در نظر بگيريد.

·        مشخص كنيد كه چه منابعي را از قبل براي ايمن كردن اين موارد لازم است و بايد براي رسيدن به آنها برنامه ريزي كنيم

·        جمعيت آسيب ديده را در تعريف نيازها بگنجانيد.

·   در آغاز و در سراسر مرحله بازسازي، بر نيازهاي بازماندگان و جمعيت آسيب ديدهتوجه كرده و مشاركت در تصميم گيري را در مورد طراحي و اجراي عملكردهايي در نظر بگيريد كه به مقاوم سازي و تداوم كاري كمك مي كنند.

·        فعاليت هايي انجام دهيد كه هر چه زودتر شهر را قادر به بازگشت به حالت نرمال كند كه شامل بازسازي مدارس مي باشد.

·        مطمئن شويد كه عملكرد و برنامه ها شامل مشاوره براي حمايت از موقعيت هاي اقتصادي پس از بحران است.

بهبود فرصتي براي ساختمان سازي بهتر و ارتقاي توسعه است.

·   برنامه ريزي اصولي شهر را ارزيابي كرده، به عنوان اولويت مناطقي را مشخص كنيد كه تحت تاثير قرار گرفته اند و نسبت به توسعه حساس مي باشند، معيارهاي كاهش خطر را به صورت معيار ميانبر در نظر بگيريد.

·   برنامه ها و پروژه ها را به صورت لازم دوباره تدوين كنيد، مواردي را كه منجر به مقاو سازي مي شوند تقويت كرده، روش ها، قوانين و چارچوب كار سازماني و سياسي براي شهر تعريف كنيد.

·   توانايي هايي را ايجاد و تقويت كنيد و بر توانايي هاي محلي تاكيد كرده و توسعه را در داخل با استفاده از دانش و منابع محلي تقويت كنيد.

·        در مرحله بهبود، به حفاظت از منابع و ارزش هاي طبيعي و فرهنگي نگاه نكنيد.

·   توجه خاصي به پناهگاه هاي موقتي داشته باشيد و مطمئن شويد كه اين پناهگاه ها مقاوم و مطابق با قوانين محلي مي باشند و محلاتي ثابت و پايدار و دائمي نمي باشند.

·        منابع را جستجو كنيد، پيوستگي را تقويت كرده و از تداوم كار مطمئن شويد.

·   روش مديريت منابع را براي آغاز مرحله بازسازي آماده كنيد. آژانس هاي همكاري ملي و بين المللي و شركاي امور تجاري و ديگر شركاي بالقوه را دور هم جمع كنيد.

·   شركا و شبكه هاي كاري موجود را تقويت كرده و به دنبال شركا و شبكه هاي كاري جديد باشيد و امتياز نوآوري تخصصي و علمي را براي كاهش خطر بحران و افزايش مقاوم سازي در نظر بگيريد.

 

مثال ها:

سري لانكا: روش مالك براي مقاوم سازي

در دسامبر سال 2004، سونامي كاملا تقريبا صد هزار فرد ساكن در شهر سري لانكا را تخريب و 44290 را دچار خسارت كرد. گروه كار محلي از روش ابتكاري و نوآورانه مالك را براي حمايت از پشتيباني، و امتياز دهي مستقيم به مالكان براي مقاوم سازي در نظر گرفتند، مالكان اين امتياز را به ديگر اهدا كنندگان بخشيدند. بيشتر فعاليت هاي مرتبط با برنامه ريزي، طراحي و ساخت و ساز به افراد ذينفع محلي داده شد، كه مورد حمايت كاركنان تخصصي مي باشند و به گروه هاي ذينفع اجازه مي دهند تا در مورد هزينه هاي آنها مذاكره كنند. برعكس، برنامه كمك به اهدا كنندگان در روش اجراي قرار داد بدون سرمايه گذاري در جامعه كمك مي كند انتظار كمتري دارد. بازسازي مالك خانه هاي بيشتري با سرعت بيشتر و با كيفيت ساخت و ساز بهتر و با هزينه كمتر را فراهم مي كند. استانداردهاي قضايي به طور كلي بهتر بودند و طراحي و موقعيت آنها براي افراد ذينفع بيشتر مورد قبول بود. اين برنامه به نظر مي رسد همكاري و بافت اجتماعي و كانوني را ارتقا دهد. گزارش را در وب سايت http://tinyurl.com/chjv6ps ببينيد.